索引號: 000014349/2020-763858 主題分類: 綜合政務
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-10-28
文號: 浙政辦發〔2020〕51號 文件登記號: ZJSP01-2020-0011
有效性: 有效
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主題分類: 綜合政務
發布機構: 省政府辦公廳
公開日期: 2020-10-28
文號: 浙政辦發〔2020〕51號
文件登記號: ZJSP01-2020-0011
有效性: 有效
浙江省人民政府辦公廳關于增強油料供給保障能力促進產業高質量發展的實施意見
  • 日期:2020-10-28 09:46
  • 來源:省政府辦公廳
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各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為提高我省食用植物油生產水平和供給保障能力,促進油料產業高質量發展,根據國務院有關部署要求,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,忠實踐行“八八戰略”,奮力打造“重要窗口”,圍繞增強油料供給保障能力,統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,大力推進科技進步和體制機制創新,加大政策支持力度,調動生產經營主體積極性,穩定發展油料生產,完善加工流通體系,強化儲備和應急管理,有序引導健康消費,促進油料產業高質量發展。

(二)目標任務。結合我省資源稟賦、種植傳統和消費習慣,擴大冬種油菜和山地油茶生產,培育市場流通主渠道,穩定儲備規模,多層面保障食用油供給。到2022年,全省油料作物種植面積達到430萬畝,總產量達到36萬噸。到2025年,爭取全省油料作物種植面積達到450萬畝,總產量達到40萬噸。

二、突出油菜油茶生產,推進擴面提質

(一)推動油菜生產挖潛擴面。充分挖掘耕地資源潛力,有效利用冬閑田和冬季光溫資源,穩步擴大油菜生產。積極推廣“稻油輪作”“菜油兩用”等種植模式,推動全產業鏈綠色、優質、高效生產。優化區域布局,著力推動浙北平原和金衢盆地等優勢產區擴大油菜種植面積,挖掘寧波、溫州、紹興、臺州、麗水等地潛力,鼓勵有條件的地方結合休閑觀光農業發展油菜生產。(責任單位:省農業農村廳)

(二)提升油茶產業發展質量。加快油茶良種造林步伐,引導鼓勵存量較大的油茶低產低效林更新改造,推廣適生優質高產新品種;積極推動特色林業產業區建設,推進林區道路改造提升。支持杭州、衢州、麗水等油茶重點產區實施產業升級項目,著力形成油茶產業高質量發展集群。(責任單位:省林業局)

(三)鼓勵發展特色油料。加快發展大豆、花生、芝麻、香榧、山核桃、薄殼山核桃、油橄欖等特色油料作物生產,充分利用丘陵山地、閑散耕地,鼓勵因地制宜通過套種、間種等模式擴大特色油料作物種植。引導開發米糠油等其他油源。(責任單位:省農業農村廳、省林業局。列第一位的為牽頭單位,下同)

三、大力推廣先進適用技術,提高油料生產水平

(一)強化新品種新技術推廣應用。加強油料作物育種攻關和先進適用栽培技術研發,加快引進選育推廣適宜我省生產、適應機械化作業的新品種,完善技術支撐體系。大力推廣高產高油高油酸、多抗“雙低”(低芥酸、低硫甙)油菜新品種,廣泛開展油菜綠色高產建設,推廣高產技術、機械化作業、測土配方施肥、病蟲綠色防控和統防統治等技術模式。加大長林4號、長林40號和浙林2號等油茶主推品種苗木繁育推廣力度,優化品種栽植配置,大力推進油茶新品種推廣。(責任單位:省科技廳、省農業農村廳、省農科院、省林業局)

(二)提升油料生產機械化規?;?。強化農機農藝融合,加大油料生產加工和適宜丘陵山區的機具裝備研發推廣力度。積極引進推廣油菜移栽機、精量直播機等先進適用機具;研發推廣油茶撫育、采摘、除草、搬運、烘干、剝殼、加工等智能機械裝備。進一步推進土地流轉,發展訂單油料生產,培育油料生產大戶、合作社、家庭農(林)場等經營主體,鼓勵開展機種、機管、機收等農機社會化服務。(責任單位:省農業農村廳、省經信廳、省科技廳、省林業局)

(三)加強油料質量安全全程管控。堅持提質增效、綠色安全導向,建立健全涵蓋農資使用、生產加工、包裝儲運等內容的油料質量安全標準化體系,擴大標準化生產。推行化肥農藥實名制購買、定額制施用改革,加強農業投入品監管,著力推動化肥農藥減量增效。加大油料質量安全監測和執法力度,強化油料質量安全風險管控。積極打造油料“品字標”區域公共品牌,鼓勵開展優質產品評選、展示、推介活動,進一步提高油料產品知名度和市場競爭力。(責任單位:省農業農村廳、省市場監管局、省糧食物資局、省林業局)

(四)開發油料作物多樣性功能。充分發揮油菜花觀賞價值,推動油料生產與休閑觀光、森林康養、生態旅游相結合,開發體驗型文旅新業態。積極拓展油料作物菜用、肥用、蜜用、花用、藥用等多種功能,推動油料餅粕及廢棄物綜合利用。鼓勵發展油茶成林套種珍貴中藥材、食用菌,幼林間作糧油作物和油茶林下養殖等高效復合經營模式,提升油茶種植綜合效益。(責任單位:省農業農村廳、省文化和旅游廳、省林業局)

四、統籌保障食用油需求,推動產加銷融合發展

(一)支持油料企業做強做大。加快推動油料加工企業特別是中小企業更新設施設備、改進生產工藝、提高加工能力。支持工商資本興辦油料加工經營企業,推動大中型糧食企業拓展油料經營業務。推廣應用低溫冷榨、物理精煉等油料先進加工技術。鼓勵加工企業采購高含油量“雙低”油菜籽和高油酸油菜籽,大力開發低芥酸菜籽油、精品茶油及其他精深加工產品。推行“企業+基地+農戶”經營模式,支持油料加工企業與農戶簽訂油料訂單、開展股份合作。進一步完善油料市場流通體系,積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新業態,扶持一批有較大規模和實力的流通企業,培育省內食用油保供主渠道。到2022年,全省培育鞏固16家油料保供主渠道企業。(責任單位:省商務廳、省經信廳、省農業農村廳、省市場監管局、省糧食物資局、省林業局)

(二)加強儲備調節和應急管理。完善食用油儲備管理體系,穩定擴大政府儲備規模,提高小包裝成品油儲備比例,發揮儲備應急保供作用。引導大型糧油加工經營企業合理安排商業周轉庫存。建立健全省市縣三級油菜種子儲備制度,足額落實油菜種子儲備任務。到2022年,全省地方食用油儲備規模達到5萬噸,油菜種子儲備達到14萬斤。加強食用油供需信息分析和市場監測預警,及時發布生產、流通信息,完善應急狀態下的運輸協作等機制,加強食用油應急網絡體系建設,及時組織市場投放,確保不脫銷、不斷檔。(責任單位:省糧食物資局、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳)

(三)加大對外合作力度。加強科技、生產和經貿合作交流,推動油料企業“走出去”建立穩定的生產基地和流通渠道,擴大進口油源。加強與“一帶一路”沿線國家和地區合作,探索開辟新的貿易渠道。鞏固拓展與國內油料主產區的產銷協作,推動龍頭企業建立省外油料生產加工基地。暢通油料運輸渠道,增加食用油、油料進口和省外調入數量,充分保障我省食用油供應安全。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省糧食物資局、杭州海關、寧波海關)

五、加強市場監管,推動健康消費

(一)強化食用油市場監管。指導督促經營者落實主體責任,規范準入管理,依法查處無證無照經營。加強市場日常監管,督促經營企業建立購、銷臺賬記錄,嚴防假冒偽劣和不合格食用油流向市場。加強油料油脂產品標識、明碼標價管理,強化行業自律,規范市場經營秩序。(責任單位:省市場監管局、省商務廳、省糧食物資局)

(二)深入開展油脂健康消費行動。大力倡導食用油健康消費方式,加強營養膳食指導,宣傳營養健康科普知識。推進全社會減油行動,鼓勵機關、企事業單位建設健康食堂,引導居民減少食用高油高脂食品,制止餐飲浪費,助力健康浙江建設。推動將科學用油指標納入星級飯店、星級休閑農業和鄉村旅游示范點認定內容。(責任單位:省衛生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省糧食物資局)

六、強化組織保障,確保責任落實

(一)落實油料產業發展責任。各級政府要全面落實糧食安全行政首長負責制,高度重視油料生產保供工作,自覺承擔起保障本地區食用油安全的主體責任,切實加強組織領導,加大政策支持和工作推進力度,全面落實各項工作任務。各相關部門要各司其職、密切配合、加強會商,形成工作合力,不斷完善政策保障體系,確保食用油安全。(責任單位:省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省糧食物資局、省林業局,各市、縣〔市、區〕政府)

(二)加大政策支持力度。省財政對油菜種植面積50畝以上的規模生產主體,按實際種植面積給予每畝120元的直接補貼;將油茶規模種植和改造任務納入省級林業專項資金支持范圍,由省財政在相應資金中予以統籌安排。擴大油料生產機械裝備農機補貼范圍,對購置符合條件的油料種植、收獲、烘干、初加工等機具設備的生產經營主體,按規定給予農機購置補貼。探索油菜籽、油茶籽收購價格保護機制。落實油菜種植政策性保險,各級財政按規定給予保費補貼;研究推出油茶生產政策性保險。(責任單位:省財政廳、省農業農村廳、省糧食物資局、省林業局、浙江銀保監局)



浙江省人民政府辦公廳

2020年10月23日

(此件公開發布)

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